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近期中国的部分外贸管制立法动态

2020-10-19/专业文章/

近期以来,中国连续发布了多个涉及外贸管制相关的规定。比如,2020年8月28日,商务部和科技部发布公告,对《中国禁止出口限制出口技术目录》进行了调整。同年9月19日,商务部发布并实施《不可靠实体清单规定》。2020年6月28日,《出口管制法(草案)》提请十三届全国人大常委会第二十次会议进行二次审议。由于这几个规定对于企业外贸业务的开展可能产生重要影响,以下对其内容予以简单介绍。

1. 《中国禁止出口限制出口技术目录》的调整

关于《中国禁止出口限制出口技术目录》此次调整的背景,媒体的报道将其与抖音在美国被要求强制出售联系起来。但实际上,该目录的上一次调整还是2008年。在此后的12年内,我国的经济和技术有了巨大发展,因此,客观上也需要对目录予以更新调整。

总体而言,此次调整涉及53个项目,其中,删除了包括医药制造行业的部分技术在内的9项禁止出口类或限制出口类条目,新增了23项限制类出口条目,并对21项条目的控制要点和技术参数进行了修改。此次新增或调整的条目,除了涉及通信设备等制造、计算机服务、软件科技、制药技术、航空航天等领域外,也涉及工程机械(如挖掘机的减振降噪、智能控制等技术)、机床等传统行业。根据我国技术进出口的相关条例规定,凡是涉及向中国境外转移技术,均需适用上述目录,请留意。

2. 《不可靠实体清单规定》的主要规定

早在2019年5月,中国政府已对外宣布将建立不可靠实体清单制度。在完成了内部的立法程序之后,最终对外发布了《不可靠实体清单规定》(以下简称“《规定》”)。此次正式发布的《规定》对不可靠实体制度的具体内容进行了明确。 

《规定》明确,国家建立有关工作机制,负责不可靠实体清单制度的组织实施,并对清单实施动态管理。在决定是否将相关外国实体列入清单时,要综合考虑对中国国家主权、安全、发展利益的危害程度等相关因素,并依法履行相应的程序,并对决定结果予以公告。对列入清单内的外国实体在贸易、投资、人员及交通工具入境等方面进行限制,或采取其他必要措施。同时,在采取相关限制措施前,也可根据实际情况,限期责令改正。如逾期不改正的,则对其采取相应的限制措施等。

此外,《规定》第十二条规定,中国境内的企业等(“中国实体”)在特殊情况下确需与清单内的外国实体进行交易的,应当向工作机制办公室提出申请并取得同意后方可与该外国实体进行交易。但是中国实体未经许可擅自与清单内的外国实体进行交易的法律后果,《规定》并未就进行规定。对此,有意见认为,这有待目前正在立法审议中的《出口管制法》正式发布和实施后可予以明确。如《出口管制法(草案二次审议稿)》第三十七条规定,出口经营者违反规定与列入管控名单的进口商、最终用户进行交易的,除了没收违法所得外,最高可并处违法经营额二十倍以下罚款等。

3. 关于《出口管制法》的最新立法动向

根据草案来看,《出口管制法》在整合我国现有的化学品、核物项和技术、军品、核两用品及相关技术、导弹及相关物项和技术、生物两用品及相关设备和技术等出口管制法规基础上借鉴了国际通行做法,统一确立了我国的出口管制政策、管制清单、管制措施以及监督管理等方面的基本制度框架和规则。

关于《出口管制法》的立法进度,曾在2019年12月对外征求意见,并于2020年7月再次对外征求意见。由于其已于2020年6月完成了第二次审议,该法有望在不久后完成立法程序。《出口管制法》适用范围非常广,其将涵盖所有出口业务(包括过境、转运、通运、再出口或者保税监管场所向境外出口等)所涉的各类主体,包括中国和外国的自然人、法人和其他组织。对于该法的发布实施对于企业的出口业务可能产生的影响需予以留意。

4. 小结

如上文所述,由于上述各法律规定的发布实施将会在不同程度上影响到中国境内的各类型企业的出口业务,因此,有必要对于后续的立法、实施动态予以关注。

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