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煤矿建设项目前期审批合法性要点解析

2021-04-09/专业文章/ 吴永高  冼春雷

煤矿项目开发事关国家能源安全、经济社会发展和生态环境保护,受到国家有关机关的严格监管。煤矿项目前期的行政审批手续,是煤矿项目建设和生产的基础和前提,是煤矿项目依法依规运营的重要保障。笔者根据煤矿建设项目管理相关法律法规政策,结合近年来行政机关简政放权背景下项目前期审批管理改革,对煤矿建设项目前期行政审批中的合法性要点进行梳理解析,以期为煤矿建设项目的依法依规开展提供参考。

一、煤炭矿区总体规划的编制和审批

依据《中华人民共和国煤炭法》等相关法律法规的规定,煤炭资源勘查开发必须首先编制矿区总体规划。经批准的煤炭矿区总体规划,是矿区煤炭资源开发的指导性文件,是煤炭矿业权设置、煤矿项目核准、建设、生产的基本依据。

(一)矿区总体规划的编制

1. 规划编制主体

煤炭矿区总体规划由省级发展改革委委托具有甲级煤炭工程咨询资质的单位编制。

2. 规划主要内容

煤炭矿区总体规划设计文件应当包括下列内容:

  • 规划编制的依据、指导思想和原则;

  • 矿区概况,包括矿区位置、资源条件、勘查程度等;

  • 矿区开发目的和必要性,矿区开发对地区经济社会发展的作用和意义,煤炭市场前景和产品竞争力;

  • 矿区开发企业基本情况,生产和在建矿区应当说明矿区生产开发现状;

  • 矿区和井(矿)田范围确定依据,井田划分的技术经济比较;

  • 矿井(露天矿)建设规模、服务年限、开拓方式、井口位置和工业场地;

  • 矿区建设规模、均衡生产服务年限、煤炭资源补充勘查意见和矿井建设顺序;

  • 煤炭洗选加工,包括煤质特征、原煤可选性、产品利用方向、煤炭洗选加工及布局等;

  • 矿区与煤伴生资源、煤层气(煤矿瓦斯)、矿井水和煤矸石等资源综合开发利用方案;

  • 外部建设条件,矿区铁路、公路、供电电源及供电方案、供水水源及供水方式、通讯等;

  • 矿区总平面布置及辅助设施,包括矿区地面布置、建设用地、防洪排涝等;

  • 矿区安全生产分析与灾害防治等;

  • 矿区环境保护、水土保持和节能减排等;

  • 矿区劳动定员和矿区静态总投资;

  • 规划矿井(露天矿)基本特征表、勘查程度图、井(矿)田划分图、矿区及井(矿)田拐点坐标表。

3. 同步开展规划环评

根据《环境影响评价法》《规划环境影响评价条例》(国务院令第559号)等规定,煤炭矿区总体规划要依法进行环境影响评价,对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估,提出预防或减缓不利影响的对策措施。2020年生态环境部、国家发展改革委、国家能源局联合发布的《关于进一步加强煤炭资源开发环境影响评价管理的通知》(环环评〔2020〕63号)强调,发展改革部门在组织编制煤炭矿区总体规划时,应根据法律法规要求,同步组织开展规划环评工作,编制环境影响报告书。负责编制规划的发展改革部门在报批煤炭矿区总体规划草案前,应将规划环评文件报送与规划审批部门同级的生态环境主管部门,并抄送负责审批规划的发展改革部门。

(二)矿区总体规划的审批

1. 关于审批权限

资源储量为中型、规划总规模300万吨/年及以上的矿区,其总体规划由矿区所在省级发展改革委会同省级煤炭行业管理等部门提出审查意见后,报国家发展改革委审批。煤炭资源储量为小型、规划总规模300万吨/年以下的矿区,其总体规划由省级发展改革委审批,报国家发展改革委备案。

2. 关于审批程序

审批机关在受理矿区总体规划后,应当委托有资质的评估机构进行评估或者组织专家评审。评估机构在进行评估时,可要求规划申报单位就有关问题进行说明。对于可能会对公众利益造成重大影响的矿区,省级发展改革委在报批矿区总体规划前,应当采取适当方式征求公众意见。审批机关对同意批复的矿区总体规划,应当向规划申报单位下达批复文件,同时抄送相关行政机关。

(三)矿区总体规划的修改

已批准的矿区总体规划,矿区范围、井(矿)田划分和建设规模发生较大变化的,应编制矿区总体规划(修改版),明确矿区总体规划修改内容,并按照上述程序重新报批。

矿区总体规划(修改版)申报时间距原规划批复时间原则上不少于五年。评估或者评审矿区总体规划(修改版),应当对矿区总体规划修改内容作出评价。

二、煤矿建设项目核准及前置文件

我国对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等企业投资项目,实行核准管理,煤矿项目属于《政府核准的投资项目目录》范围。项目核准作为煤矿建设项目审批中的重要环节,是煤矿项目开工建设的前置条件。在办理煤矿项目核准程序前,需要完成多项前期工作。近年来,随着行政机关简政放权、“放管服”改革的推进,煤矿项目核准程序不断优化,前置文件得到了精简。

(一)煤矿建设项目已取消“路条”性文件

《国家发展和改革委员会、国土资源部、建设部、安全监管总局、煤矿安监局关于加强煤炭建设项目管理的通知》(发改能源〔2006〕1039号)规定,在国家规划矿区内开展煤炭项目前期工作时,可就项目是否符合国家煤炭发展规划和产业政策等问题,向国家发展改革委提出咨询,国家发展改革委将依据有关规定出具咨询复函。

管理实践中,省级发展改革委根据项目核准权限,也要求煤矿建设项目开展前期工作时,向省级发展改革委提出咨询并取得复函。

2017年《国家能源局关于深化能源行业投融资体制改革的实施意见》(国能法改〔2017〕88号)要求,精简能源投资项目核准前置许可,各级能源项目核准机关一律不得设置任何项目核准的前置条件,不得发放同意开展项目前期工作的“路条”性文件。

(二)煤矿项目核准办事指南要求的报批文件

据国家发展改革委、国家能源局官方网站公布的煤矿项目核准办事指南,煤矿项目核准申请材料包括: 项目核准请示文件、对项目社会稳定风险评估报告的意见及评估报告、项目申请报告、建设用地预审与选址意见书。  

1. 项目核准请示文件

煤矿项目核准请示文件可由省级发展改革部门(或省级政府指定的煤炭投资主管部门)转报,或计划单列企业集团、中央管理企业直接报送。

2. 社会稳定风险评估报告

《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》(发改投资(2012)2492号)规定,在向国家发展改革委报送项目申请报告的申报文件中,应当包含对该项目社会稳定风险评估报告的意见,并附社会稳定风险评估报告。评估主体作出的社会稳定风险评估报告是国家发展改革委核准或者核报国务院核准项目的重要依据。

3. 项目申请报告

企业办理项目核准手续,应当按照国家有关要求编制项目申请报告。项目申请报告可以由项目单位自行编写,也可以由项目单位自主委托具有相关经验和能力的工程咨询单位编写。

4. 用地预审意见和选址意见

国土资源部出具的用地预审意见是项目核准申请报告的必备文件。以划拨方式提供国有土地使用权的,建设单位在报送核准前,还应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。《自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》(自然资规〔2019〕2号)规定,将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并,自然资源主管部门统一核发建设项目用地预审与选址意见书。

(三)其他前置要件

1. 产能置换方案及批复

《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕7号)规定,从2016年起,3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目;确需新建煤矿的,一律实行减量置换。

《国家发展改革委国家能源局国家煤矿安全监察局关于实施减量置换严控煤炭新增产能有关事项的通知》(发改能源〔2016〕1602号)规定,煤矿项目申请核准时,需提供产能置换方案,由项目核准机关按要求进行审核。

《国家能源局关于有序推进煤矿项目核准建设投产工作的通知》(国能发煤炭〔2018〕84号)规定,坚持产能置换长效机制,继续将产能置换作为煤炭行业基本产业政策,通过市场化手段推进产业结构调整、布局优化。2019年起,煤炭产能置换的规模比例、指标折算系数及认定情形等要求仍按现有规定执行。各级发展改革委(能源局)、煤炭行业管理部门不得核准(审批)不符合产能置换等产业政策要求的煤矿项目。

2. 煤矿项目安全核准文件

安全核准是煤矿建设项目核准的前置条件之一,主要解决煤矿建设项目是否具备建设开发安全条件问题。《国务院办公厅关于加强煤炭行业管理有关问题的意见》(国办发〔2006〕49号)规定,发展改革委核准重大煤炭建设项目,要征求安全监管总局和煤矿安监局的意见,煤矿安监局负责对项目进行安全核准。

煤矿项目建设单位将项目申请报告书及核准所需的支持性文件,逐级报至国家发展改革委(国家能源局)后,国家发展改革委向国家煤矿安全监察局(已更名为国家矿山安全监察局)发出征求安全核准意见函,国家矿山安全监察局在收到国家发展改革委征求安全核准意见函后开展审核工作。国家矿山安全监察局完成审核工作后,将安全核准意见反馈至国家发展改革委。

(四)煤矿项目核准权限及核准效力

1. 煤矿项目核准权限划分

根据《政府核准的投资项目目录(2016年本)》规定,国家发展改革委负责国家规划矿区内新增年生产能力500万吨及以上煤炭开发项目核准,并报国务院备案;国家能源局负责国家规划矿区内新增年生产能力120万吨及以上、500万吨以下煤炭开发项目核准;国家规划矿区内的其余煤炭开发项目和一般煤炭开发项目由省级政府核准。

2. 项目核准效力及核准变更的情形

煤矿项目自核准机关出具项目核准文件2年内未开工建设,需要延期开工建设的,项目单位应当在2年期限届满的30个工作日前,向项目核准机关申请延期开工建设。项目核准机关应当自受理申请之日起30个工作日内,作出是否同意延期开工建设的决定,并出具相应文件。开工建设只能延期一次,期限最长不得超过 1 年。在 2年期限内未开工建设也未按照规定向项目核准机关申请延期的,项目核准文件自动失效。

企业拟变更已核准项目的建设地点,或者拟对建设规模、建设内容等作较大变更的,应当向核准机关提出变更申请。核准机关应当自受理申请之日起20个工作日内,作出是否同意变更的书面决定。

三、煤矿建设项目前期审批其它主要要件

煤矿建设项目前期行政审批要件较多,除了上述项目核准及前置文件以外,在煤矿项目开工建设前,建设单位还应完成其它各项审批手续办理工作。

(一)取得采矿许可证

1. 发证权限

长期以来我国煤炭矿业权出让实行部、省两级审批发证,《国土资源部关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知》(国土资发〔2005〕200号)按照井田储量对部、省两级的发证权限进行了划分。2010年以后,原国土资源部陆续授权黑龙江、贵州、陕西、新疆等省区国土资源主管部门负责辖区内的全部煤炭采矿权出让审批。2019年12月31日,自然资源部《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》(自然资规﹝2019﹞7号)规定,省级自然资源主管部门负责煤炭矿业权出让、登记。

2. 出让方式

《矿产资源法》颁布以来,我国矿业权在出让方式上大体经历了从无偿行政审批,到以有偿行政审批为主、招拍挂市场竞争方式出让为辅,再到以招拍挂市场竞争方式出让为主、协议出让和行政审批为辅的三个阶段的变化。2019年自然资源部《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》规定,全面推进矿业权竞争性出让,除协议出让外,对其他矿业权以招标、拍卖、挂牌方式公开竞争出让。

鉴于煤炭矿业权已由省级自然资源主管部门进行出让管理,实践中还应关注各省的具体政策。我们注意到,《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发<内蒙古自治区全面推进煤炭矿业权竞争性出让实施办法>的通知》(内政办发〔2020〕46号)规定,内蒙古自治区新设置煤炭矿业权全部以招标拍卖挂牌方式公开出让。

(二)建设用地审批

煤矿项目通常属于单独选址项目,建设单位应当向土地所在地的市、县自然资源主管部门提出用地申请。提出用地申请时,应提交下列材料:建设项目用地预审意见;建设项目批准、核准或者备案文件;建设项目初步设计批准或者审核文件。建设项目拟占用耕地的,还应当提出补充耕地方案;建设项目位于地质灾害易发区的,还应当提供地质灾害危险性评估报告。国家重点建设项目中的控制工期的单体工程和因工期紧或者受季节影响急需动工建设的其他工程,可以由省、自治区、直辖市自然资源主管部门向自然资源部申请先行用地。经批准先行用地的,应当在规定期限内完成用地报批手续。

完成项目农用地转用、土地征收、供地报批等有关程序后,建设单位方可取得建设用地批准文件。以有偿使用方式提供国有土地使用权的,由市、县国土资源主管部门与土地使用者签订土地有偿使用合同,并向建设单位颁发《建设用地批准书》。土地使用者缴纳土地有偿使用费后,依照规定办理土地登记。以划拨方式提供国有土地使用权的,由市、县国土资源主管部门向建设单位颁发《国有土地划拨决定书》和《建设用地批准书》,依照规定办理土地登记。

(三)取水许可审批

1. 2016年以前,煤矿建设项目前期涉水行政审批包括取水许可和水资源论证报告书审批两项

取水许可。根据《中华人民共和国水法》《取水许可管理办法》等规定,国家对水资源依法实行取水许可制度,申请取水的单位或者个人,应当向具有审批权限的审批机关提出申请。审批机关受理取水申请后,应当对取水申请材料进行全面审查,并综合考虑取水可能对水资源的节约保护和经济社会发展带来的影响,决定是否批准取水申请。建设项目取得取水许可申请批准文件,申请人方可兴建取水工程或者设施。 

水资源论证报告书审批。2002年水利部、原国家发展计划委员会制定的《建设项目水资源论证管理办法》规定,对于直接从江河、湖泊或地下取水并需申请取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目,建设项目业主单位应当进行建设项目水资源论证,编制建设项目水资源论证报告书。建设项目水资源论证报告书,由具有审查权限的水行政主管部门或流域管理机构组织有关专家和单位进行审查,并根据取水的急需程度适时提出审查意见。建设项目水资源论证报告书的审查意见是审批取水许可(预)申请的技术依据。 

2. 2016年以后,取水许可和水资源论证报告书审批整合为取水许可审批

2016《水利部简化整合投资项目涉水行政审批实施办法(试行)》(水规计〔2016〕22号)、《水利部办公厅关于做好取水许可和建设项目水资源论证报告书审批整合工作的通知》(办资源〔2016〕221号)规定,对投资项目涉水行政审批内容相近事项进行分类整合,将取水许可和建设项目水资源论证报告书审批2项整合为取水许可审批。在取水许可申请受理阶段需一并提交建设项目水资源论证报告书,作为取水许可审批的重要依据。

(四)节能审查

根据《中华人民共和国节约能源法》《固定资产投资项目节能审查办法》(国家发展和改革委员会令第44号)等规定,固定资产投资项目节能审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据,建设单位需在开工建设前取得节能审查机关出具的节能审查意见。

1. 节能审查权限

固定资产投资项目节能审查由地方节能审查机关负责。国家发展改革委核报国务院核准以及国家发展改革委核准的企业投资项目,建设单位需在开工建设前取得省级节能审查机关出具的节能审查意见。年综合能源消费量 5000 吨标准煤以上的固定资产投资项目,其节能审查由省级节能审查机关负责。其他固定资产投资项目,其节能审查管理权限由省级节能审查机关依据实际情况自行决定。

2. 节能审查程序

建设单位应编制固定资产投资项目节能报告。节能审查机关受理节能报告后,应委托有关机构进行评审,形成评审意见,作为节能审查的重要依据。节能审查机关应在法律规定的时限内出具节能审查意见,节能审查意见自印发之日起2年内有效。通过节能审查的固定资产投资项目,建设内容、能效水平等发生重大变动的,建设单位应向节能审查机关提出变更申请。

(五)水土保持方案审批

根据《水土保持法》《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》等规定,煤矿建设项目应编制水土保持方案,并报水行政主管部门审批。

1. 方案编制

水土保持方案的编报工作由建设单位负责。建设单位可按要求自行编制水土保持方案,也可委托有关机构编制。具体编制水土保持方案的单位和人员,应当具有相应的技术能力和业务水平。

2. 方案审批

水土保持方案编制完成后,建设单位应当向有审批权的水行政主管部门提交书面申请和水土保持方案报告书。有审批权的水行政主管部门受理申请后,应当依据有关法律、法规和技术规范组织审查,或者委托有关机构进行技术评审。水行政主管部门应当自受理水土保持方案报告书审批申请之日起二十日内,作出审查决定。经审批的项目,如性质、规模、建设地点等发生变化时,项目单位应及时修改水土保持方案,并按照程序报原批准单位审批。

(六)环境影响评价

根据《环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》(国务院令第682号)《建设项目环境影响评价分类管理名录》等规定,煤矿建设项目应当编制环境影响报告书,对产生的环境影响进行全面评价。环境影响评价文件未经批准,建设单位不得开工建设。

1. 环境影响评价文件分级审批

国家发展改革委和国家能源局核准的煤炭开发项目,以及跨省、自治区、直辖市行政区域的煤炭开发项目,由生态环境部审批环境影响评价文件;其它煤炭开发项目环境影响报告书的审批权限,由省、自治区、直辖市人民政府规定。

2. 项目环评与规划环评联动

各级环保部门在审批项目环评文件前,应认真分析项目涉及的规划及其环评情况,并将与规划环评结论及审查意见的符合性作为项目环评文件审批的重要依据。对符合规划环评结论及审查意见要求的建设项目,其环评文件应按照规划环评的意见进行简化。

3. 项目重大变动重新报批环评文件的情形

《建设项目环境保护管理条例》(国务院令第682号)规定,建设项目环境影响报告书经批准后,建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的,建设单位应当重新报批建设项目环境影响报告书。《关于印发环评管理中部分行业建设项目重大变动清单的通知》(环办〔2015〕52号)规定,以下情形属于煤炭建设项目重大变动:

规模:设计生产能力增加30%及以上;井(矿)田采煤面积增加10%及以上;增加开采煤层。

地点:新增主(副)井工业场地、风井场地等各类场地(包括排矸场、外排土场),或各类场地位置变化;首采区发生变化。

生产工艺:开采方式变化,如井工变露天、露天变井工、单一井工或露天变井工露天联合开采等;采煤方法变化,如由采用充填开采、分层开采、条带开采等保护性开采方法变为采用非保护性开采方法。

环境保护措施:生态保护、污染防治或综合利用等措施弱化或降低;特殊敏感目标(自然保护区、饮用水水源保护区等)保护措施变化。

(七)矿山地质环境保护与土地复垦方案

1. 两方案合并编报

《矿山地质环境保护规定》要求,采矿权申请人申请办理采矿许可证时,应当编制矿山地质环境保护与治理恢复方案,报有批准权的国土资源行政主管部门批准。《土地复垦条例》规定,土地复垦义务人应当在办理建设用地申请或者采矿权申请手续时,随有关报批材料报送土地复垦方案。《国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知》(国土资规〔2016〕21号)决定,施行矿山企业矿山地质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案合并编报制度。

2. 方案编制

采矿权申请人在申请办理采矿许可证前,应当自行编制或委托有关机构编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。矿山企业在编制矿山地质环境保护与土地复垦方案过程中,应当充分听取相关权利人意见。

3. 方案审查

采矿权申请人编制的矿山地质环境保护与土地复垦方案,应按采矿权发证权限,报具有相应审批权的国土资源主管部门组织审查。有关国土资源主管部门应将评审结果向社会公示,公示期7个工作日。在公示期满无异议后,及时向社会公告审查结果。

(八)初步设计和安全设施设计

1. 编制要求

煤矿建设项目核准后,建设单位要根据煤矿建设规模,委托具有相应资质的同一设计单位承担初步设计与安全设施设计。设计单位要按照《煤炭工业矿井设计规范》《煤炭工业露天矿设计规范》《煤矿安全规程》和煤矿安全标准,编制初步设计和安全设施设计。

2. 安全设施设计审查

煤矿建设项目安全设施的设计审查,由煤矿安全监察机构按照设计或者新增的生产能力,实行分级负责。设计或者新增的生产能力在300万吨/年及以上的井工煤矿建设项目和1000万吨/年及以上的露天煤矿建设项目,由国家煤矿安全监察局负责设计审查。设计或者新增的生产能力在300万吨/年以下的井工煤矿建设项目和1000万吨/年以下的露天煤矿建设项目,由省级煤矿安全监察局负责设计审查。

3. 初步设计审查

煤矿初步设计应按照批准的煤矿安全设施设计修改和完善。煤矿初步设计由所在地的省级政府指定的部门会同省级发展改革委审查,省级政府未指定审查部门的,由省级发展改革委会同同级煤炭行业管理部门审查。

4. 重新审查初步设计和安全设施设计的情形

煤矿建设项目施工过程中瓦斯、煤层自燃倾向性、煤尘爆炸危险性、水文地质类型等条件发生变化,原设计的开拓方式、开采工艺,提升、运输、通风等主要生产系统以及首采区、首采工作面布置等需要变更,或施工过程中发现设计存在重大缺陷、影响安全施工,需要修改设计的,应当立即停止施工,委托原设计单位对初步设计和安全设施设计进行修改,报原批准部门审批。

(九)建设项目安全预评价

1. 安全预评价属于强制性评估

根据《安全生产法》《煤矿建设项目安全设施监察规定》等规定,煤矿建设项目在可行性研究阶段,应当进行安全预评价,安全预评价报告是矿井初步设计和安全设施设计的重要依据之一。2016年《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》(国发〔2016〕29号)明确,建设项目安全预评价作为涉及安全的强制性评估,不列入行政审批事项。

2. 安全预评价报告内容

煤矿建设项目的安全评价应由具有国家规定资质的安全中介机构承担。煤矿建设项目安全预评价报告应当包括以下内容:(一)主要危险、有害因素和危害程度以及对公共安全影响的定性、定量评价;(二)预防和控制的可能性评价;(三)建设项目可能造成职业危害的评价;(四)安全对策措施、安全设施设计原则;(五)预评价结论;(六)其他需要说明的事项。

3. 国家已取消安全预评价报告评审备案程序

2003年出台的《煤矿建设项目安全设施监察规定》(国家安全监管局国家煤矿安监局令第6号)要求,安全评价报告应报煤矿安全监察机构备案。2009年《国家煤矿安全监察局关于取消煤矿建设项目安全评价报告评审备案的通知》(煤安监监察〔2009〕13号)规定,简化相关行政许可程序,强化煤矿安全评价机构责任,煤矿建设项目安全评价报告不再评审和备案。

(十)职业病危害预评价

1. 职业病危害预评价属于强制性评估

根据《职业病防治法》《煤矿作业场所职业病危害防治规定》(国家安全生产监督管理总局令第73号)等规定,煤矿建设项目在可行性论证阶段,建设单位应当委托具有资质的职业卫生技术服务机构进行职业病危害预评价,编制预评价报告。2016年《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》明确,职业病危害预评价作为涉及安全的强制性评估,不列入行政审批事项。

2. 职业病危害预评价报告评审程序

2001年颁布的《职业病防治法》规定,由卫生行政部门对职业病危害预评价报告进行审核。2016年修订的《职业病防治法》,取消了建设项目职业病危害预评价报告审核程序。根据《建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理办法》(国家安全生产监督管理总局令第90号)、《建设项目职业病危害风险分类管理目录(2012年版)》,煤矿项目建设单位主要负责人或其指定的负责人应当组织外单位职业卫生专业技术人员参加评审工作,并形成评审意见。建设单位应当按照评审意见对职业病危害预评价报告进行修改完善。职业病危害预评价工作过程应当形成书面报告备查。建设项目职业病危害预评价报告通过评审后,建设项目的生产规模、工艺等发生变更导致职业病危害风险发生重大变化的,建设单位应当对变更内容重新进行职业病危害预评价和评审。

(十一)地质灾害危险性评估

1. 地质灾害危险性评估属于强制性评估

根据《地质灾害防治条例》(国务院令〔2003〕394号)等规定,煤矿建设项目在可行性论证阶段,应当委托具有相应资质的单位进行地质灾害危险性评估。2016年《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》明确,地质灾害危险性评估作为涉及安全的强制性评估,不列入行政审批事项。

2. 地质灾害评估单位实行资质管理制度

《地质灾害危险性评估单位资质管理办法》(国土资源部令第62号)规定,从事地质灾害危险性评估的单位,按照本办法的规定取得相应的资质证书后,方可在资质证书许可范围内承担地质灾害危险性评估业务。县级以上国土资源管理部门负责对本行政区域内从事地质灾害危险性评估活动的单位进行监督检查。

3. 已取消地质灾害危险性评估备案制度

《国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知》(国土资发〔2004〕69号)规定,对地质灾害危险性评估成果实行备案制度,地质灾害危险性评估报告通过专家组审查后,评估单位应在一个月内到国土资源行政主管部门备案。2014年原国土资源部发布《关于取消地质灾害危险性评估备案制度的公告》(2014年第29号),决定取消地质灾害危险性评估备案制度,评估报告不再报送国土资源主管部门备案。

煤矿建设项目前期审批涉及诸多行政主管部门、多个审批环节,以上内容仅是对煤矿建设项目前期审批中重点内容的总结梳理,实践中的具体环节更为繁多、具体问题更为复杂。作为煤矿项目建设单位,应充分树立合法合规的意识,加强项目前期审批法律政策的研究工作,努力做到项目前期审批手续的合法化和规范化,为项目后续合法合规运营奠定坚实基础。

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